2022年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四平市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）依法全面履行政府職能

　　編制行政許可事項(xiàng)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。組織開(kāi)展行政許可事項(xiàng)梳理，36個(gè)部門(mén)389項(xiàng)行政許可納入全市行政許可事項(xiàng)清單。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理，保留45個(gè)部門(mén)2202項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)。

　　規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理，出臺(tái)《四平市中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范中介服務(wù)監(jiān)管。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)發(fā)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)（中介超市），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。

　　持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)。全市各類(lèi)市場(chǎng)主體統(tǒng)一社會(huì)信用代碼重錯(cuò)率全部清零。“雙公示”數(shù)據(jù)上報(bào)率、合規(guī)率、及時(shí)率連續(xù)9個(gè)月100%。“信易貸”平臺(tái)注冊(cè)市場(chǎng)主體8.36萬(wàn)戶(hù)，信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用凸顯。對(duì)4家嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，有效維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境。

　　數(shù)字化賦能疫情精準(zhǔn)防控。獨(dú)立開(kāi)發(fā)“數(shù)字居民信息臺(tái)賬系統(tǒng)”，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)來(lái)（返）離平人員、車(chē)輛備案系統(tǒng)暨“四平備案”系統(tǒng)，先后被授予《中華人民共和國(guó)國(guó)家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書(shū)》。

　　培育發(fā)展壯大市場(chǎng)主體。推動(dòng)“證照一碼通”改革，通過(guò)“提質(zhì)、增項(xiàng)、擴(kuò)面”措施，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)提速，增速位列全省第一。“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作進(jìn)入全省前三名。

　　（二）加強(qiáng)依法行政制度體系建設(shè)

　　加強(qiáng)政府立法。完成地方性法規(guī)合法性審查4件次，對(duì)《四平市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)燃放管理辦法》政府規(guī)章予以修訂。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查，全年審查7件次。

　　（三）確保重大行政決策合法有效

　　嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序，組織編制《2022年四平市重大行政決策事項(xiàng)目錄》并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。落實(shí)合法性審查機(jī)制，全年審查重大行政決策事項(xiàng)12件次，辦理各類(lèi)涉法事務(wù)66件。加強(qiáng)法律顧問(wèn)和公職律師建設(shè)，完成政府法律顧問(wèn)聘用工作，聘用律師12名、律所7個(gè)，新增公職律師19人，新設(shè)公司律師崗位1個(gè)。

　　（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　開(kāi)展行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治。組織開(kāi)展禁止運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，從源頭治理行政檢查“四亂”等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。先后開(kāi)展明察暗訪5次，召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)3次，調(diào)研指導(dǎo)3次，召開(kāi)座談會(huì)3次，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個(gè)，印發(fā)有關(guān)通知、方案、通報(bào)6份，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面查找問(wèn)題16個(gè)，下達(dá)《執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》責(zé)令執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行整改。

　　推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。在市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理領(lǐng)域組建綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和綜合行政執(zhí)法局，實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。依照省政府賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分縣級(jí)行政管理權(quán)限指導(dǎo)目錄要求，全市有9個(gè)部門(mén)下放事項(xiàng)147項(xiàng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一建立綜合行政執(zhí)法平臺(tái)。

　　完善行政執(zhí)法程序。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和資格管理，組織1610名人員參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，182名新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員進(jìn)行綜合法律知識(shí)考試，考試合格率100%。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，出臺(tái)《四平市規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)規(guī)則》。

　　（五）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　　加強(qiáng)行政復(fù)議工作。扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，增設(shè)辦案機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政復(fù)議人員力量配備。市本級(jí)立案辦理行政復(fù)議申請(qǐng)33件。

　　加強(qiáng)信訪工作。借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制，建立信訪、人民調(diào)解、法律服務(wù)、心理咨詢(xún)一體化的服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任，及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題。

　　完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。全市辦理公證案件7000余件，司法鑒定案件340件，法律援助案件348件，仲裁案件26件，為全市150余家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行公益“法治體檢”，建立老年人法律援助工作站6家，為全市群眾提供各類(lèi)公共法律服務(wù)960次，群眾滿意度100%。

　　（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全年承辦市人大代表建議62件、市政協(xié)委員提案148件，全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理答復(fù)完畢，回復(fù)率、滿意率均為100%。

　　深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。組織開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，有效防止紀(jì)檢監(jiān)察建議“一發(fā)了之”現(xiàn)象的發(fā)生。深化同級(jí)同類(lèi)警示教育。激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，為13名受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部做澄清工作。

　　加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。開(kāi)展“一單一庫(kù)一計(jì)劃”動(dòng)態(tài)調(diào)整審核，審核年度計(jì)劃396項(xiàng)，臨時(shí)計(jì)劃150項(xiàng)，其中聯(lián)合抽查計(jì)劃215項(xiàng)。

　　全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)。堅(jiān)持日常檢查同定期考核相結(jié)合，加大行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)考核力度。堅(jiān)持依法依規(guī)辦理答復(fù)申請(qǐng)，優(yōu)化申請(qǐng)辦理機(jī)制，全年辦理150余件依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)。

　　主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。持續(xù)提升網(wǎng)上為民服務(wù)水平，堅(jiān)持“登記、分類(lèi)、轉(zhuǎn)辦、反饋、復(fù)核、通報(bào)”閉環(huán)流程，妥善協(xié)調(diào)解決群眾反映問(wèn)題2100余件。

　　（七）健全完善組織保障和落實(shí)機(jī)制

　　落實(shí)法治政府年度報(bào)告制度。向省委、省政府報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況并在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索核查各地各部門(mén)年度報(bào)告公開(kāi)情況，實(shí)現(xiàn)年度報(bào)告公開(kāi)全覆蓋。

　　提升政府工作人員依法行政能力。組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)計(jì)劃。組織全市重點(diǎn)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志開(kāi)展書(shū)面交流。依托吉林省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院開(kāi)設(shè)“習(xí)近平法治思想”專(zhuān)題班，全市8845名公務(wù)員完成網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。組織新錄用公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)，培訓(xùn)387人。

　　加強(qiáng)法治宣傳教育。落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法、黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法等制度，全市各級(jí)單位舉辦法治培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、法律知識(shí)競(jìng)答等活動(dòng)400余場(chǎng)，開(kāi)展各類(lèi)普法活動(dòng)700余場(chǎng)，9個(gè)村獲評(píng)第九批“吉林省民主法治示范村（社區(qū)）”。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)法治文化廣場(chǎng)（公園）全覆蓋。

　　二、存在的問(wèn)題和不足

　　一是行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理仍需加強(qiáng)，審查機(jī)制不健全，未經(jīng)合法性審查、發(fā)布和備案不及時(shí)等現(xiàn)象依然存在。二是政府部門(mén)重大行政決策制度機(jī)制仍需完善。有的部門(mén)雖然建立了制度，但缺乏執(zhí)行力。行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不明確，目錄公開(kāi)不到位。三是行政執(zhí)法水平仍需提高，執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法能力不強(qiáng)，不規(guī)范行政執(zhí)法行為時(shí)有發(fā)生。四是法治人員力量仍需加強(qiáng)，尤其是縣鄉(xiāng)基層政府缺少專(zhuān)業(yè)審核人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治機(jī)構(gòu)和人員還不能滿足工作需要。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下示范作用。市委書(shū)記郭靈計(jì)向省委依法治省委作年度述法工作報(bào)告。將黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作列入2021年度市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核。召開(kāi)述法會(huì)議，組織16個(gè)單位黨政主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展述法。召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議，審議《四平市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年)》，對(duì)五年的法治政府建設(shè)工作作出規(guī)劃。落實(shí)中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)督察反饋意見(jiàn)，制發(fā)整改方案，建立整改任務(wù)清單和整改問(wèn)題臺(tái)賬，做好督察整改“后半篇文章”。組織開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，四平市推進(jìn)“無(wú)證明城市”改革項(xiàng)目被確定為全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。組織開(kāi)展年度法治政府建設(shè)考核，在2021年度全省依法治省考核工作中，四平市位列第一名。

　　四、2023年主要工作安排

　　2023年，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，以《法治政府建設(shè)綱要（2021—2025年）》為統(tǒng)領(lǐng)，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　（一）深入貫徹落實(shí)《四平市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》。按照法治政府建設(shè)時(shí)間表、路線圖，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，組織開(kāi)展以習(xí)近平法治思想為核心內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，做好法治政府建設(shè)示范地區(qū)和示范項(xiàng)目推薦、接受核查等工作。

　　（二）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。動(dòng)態(tài)管理權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，鞏固“無(wú)差別全科受理”成效。

　　（三）深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。在市縣鄉(xiāng)三級(jí)全面深入推進(jìn)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)“四張清單”和“四張流程圖”應(yīng)用到執(zhí)法實(shí)踐。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)。

　　（四）有效化解社會(huì)矛盾糾紛。扎實(shí)推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。提升行政復(fù)議質(zhì)量，加大行政復(fù)議案件調(diào)解、和解力度，推廣使用全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)。

　　（五）加強(qiáng)法治宣傳教育。開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人述法，增強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)能力。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，深入開(kāi)展普法和依法治理。

中共四平市委     四平市人民政府

2023年2月1日