2020年，四平市堅持深入學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國委員會第一次、第二次、第三次以及中央全面依法治國工作會議精神，切實加強黨對法治政府建設的領導，始終把法治政府建設擺在全局工作的重要位置，統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作。營商環境建設持續發力，政府公信力大幅提升，行政立法成效顯著，行政決策機制更加完善，執法規范化建設穩步推進，依法行政能力不斷提升，矛盾糾紛化解機制逐步健全，法治政府建設示范創建深入推進，《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》確定的各項任務圓滿完成。現將有關情況報告如下：

　　一、2020年法治政府建設基本情況

　　（一）推進政府職能轉變

　　持續深化“放管服”和“最多跑一次”改革。推動部門及事項進入市政務大廳，除涉密、涉敏及場地因素不能進廳外，其他依申請辦理的行政權力和公共服務事項涉及40個部門1448個業務辦理事項全部進廳，進廳率100%。40個部門1433個業務實現“一窗受理、集成服務”，占進廳事項98.96%。全面清理行政審批中介服務事項，確定保留20個部門167項行政審批中介服務事項。持續打造“無證明城市”，全年辦理“無證明”事項4萬余件，減少群眾跑動10萬次左右。省委書記景俊海對此作出重要批示，省政府職能轉變領導小組辦公室發文要求全省學習借鑒四平做法。開展全省工程建設項目審批制度改革試點，提高不動產登記效率。創新推出為企業服務“五零”新舉措，推行延時、午時不間斷及錯時預約等服務舉措，全面實行“好差評”。動態調整并發布權責清單和政務服務事項。調整后，市本級保留35個部門2068項權力事項、770項政務服務事項。加強市場監管。推出臨時不定向聯合抽查和臨時定向聯合抽查兩種方式，做到“一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準施策”。全年開展“雙隨機、一公開”任務676項,其中跨部門任務241項。

　　強化生態環境保護。全部淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐，開展非道路移動機械排查，在全省率先完成“黑煙抓拍”系統建設，推進黑臭水體治理，加強水源地保護，加大排污口整治力度。

　　加強和創新社會治理。開展打擊疫情防控期間網絡謠言等專項整治行動，集中開展清理拖欠農民工工資、中小企業賬款和招商引資違約失信問題專項整治，全面清理公共資源項目場外交易行為。在全國261個地級城市信用監測排名中，四平市由2019年5月的252名提升至18名，居全省第一。

　　優化公共服務。登記失業率嚴格控制在4.5%以下，全市建成農村文化小廣場757個。提高社會保障相關待遇標準，努力加大財政對教育、文化投入力度。

　　（二）加強依法行政制度體系建設

　　加強政府立法。制定2020年政府立法計劃，嚴格立法程序。市政府常務會議審議通過《四平市機動車停車條例》《四平市城市道路挖掘管理條例》《四平市城市環境衛生管理條例》《四平市河道管護條例》4部地方性法規草案。

　　加強行政規范性文件管理。加強行政規范性文件合法性審查，發布行政規范性文件3件。向上級政府備案3件，收到下級備案9件。開展《民法典》涉及行政法規、規章和行政規范性文件等集中清理工作，宣布廢止1件。

　　（三）確保重大行政決策合法有效制定《四平市人民政府重大行政決策程序規則》《四平市人民政府決策咨詢工作規則》《四平市2020年度重大行政決策事項清單》和《四平市人民政府重大行政決策事項標準》等制度規定，規范市政府重大行政決策程序，提高行政決策質量。

　　（四）堅持嚴格規范公正文明執法

　　開展落實行政執法“三項制度”專項督察，通報存在問題。全面梳理市直各行政執法部門行政處罰、行政強制事項和權力清單，編制行政執法“四張清單”。積極推進市場監管領域跨部門綜合執法、聯合監管，開展省行政檢查智能備案系統應用試點，此項工作在全省推廣。目前，備案檢查4000余次，計劃外檢查同比減少22.6%。檢查市場主體滿意率100%。加強行政執法與刑事司法有機銜接。市住建局等29個部門制定關于“兩法”銜接的制度，完善案件移送標準和程序，推動“兩法”銜接工作規范有序運行。

　　（五）強化對行政權力的制約和監督

　　推進政務公開標準化。修訂完善決策公開、政策解讀、輿情回應、社會評議等12項基本工作制度，編制公布《法定主動公開目錄》。強化行政執法監督檢查。全年審核25個執法部門年度抽查計劃208項，聯合抽查計劃31項，部門調整計劃29項。完成市直執法部門重大行政處罰備案42件，執法委托組織備案21個單位，接收投訴舉報案件5件。開展剖析整改行政機關被糾錯案件工作。開展行政訴訟“兩高一低”專項整治，對應《糾錯案件清單》逐一制作臺賬，實行一案一銷號制度。截至目前，被糾錯的32件行政復議案件已全部銷號，被糾錯的48件行政訴訟案件已銷號40件。

　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

　　認真做好行政復議和行政應訴工作。市本級政府全年收到行政復議申請120件，其中，立案43件，已審結36件。經復議后應訴案件22件，已結案17件，勝訴16件，敗訴1件。在全市推廣應用全國行政復議工作平臺，加強復議工作規范化建設。推進人民調解工作。圍繞重要時間節點開展矛盾糾紛排查化解專項活動，開展矛盾糾紛排查766次，排查發現矛盾糾紛189件，調解案件2872件，調解成功2842件。全市建立“百姓說事點”1177個，其中39個“百姓說事點”升級為個人調解室,并成立了9家個人品牌調解室。協調市中級人民法院和人民銀行備案成立四平市金融消費糾紛人民調解委員會，拓展行業性、專業性人民調解組織建設。信訪工作向好發展。完成市縣兩級聯合接訪大廳改建。重復信訪積案化解工作成績突出，信訪存量大幅減少。圓滿完成全國兩會期間安保維穩和“2003”警衛工作，實現“五個不發生”和“三零”目標。

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的關鍵環節，對全市各級黨委（黨組）理論學習中心組學習法律和黨內法規工作進行全面安排部署。印發《民法典學習宣傳工作實施方案》，將《民法典》列入全市干部教育培訓計劃，在黨校主體班次中開設相關課程。依托網絡培訓系統，組織行政執法人員學習通用法律知識、專門法律知識并進行測試。

　　（八）健全完善組織保障和落實機制

　　落實法治政府年度報告制度。向省委省政府、市委和市人大報告2019年度法治政府建設情況，在市政府門戶網站公開報告。加大督查力度，堅持每月一督察，每月一通報，強力推進法治政府建設。加強典型示范和宣傳引導。大力推進法治政府建設示范創建，市本級及5個縣（市）區全部申報省級達標創建，市本級和雙遼市、鐵西區申報省級綜合示范創建。突出疫情防控，強化法治宣傳，制作專題法治訪談節目 9 期。在全市社區、農村廣泛發放《民法典》宣傳折頁、宣傳海報和普法宣傳手冊，運用各類網站、微信公眾號等新媒體推送《民法典》相關知識報道。組織開展憲法宣傳系列活動，在全市上下營造濃厚的輿論氛圍。

　　二、存在的問題和不足

　　一年來，四平市法治政府建設雖然取得了一些成績，但與法治政府建設示范創建的標準還存在差距和不足，主要表現在：一是公平競爭審查制度落實不全面。對于政府出臺的涉及市場主體經濟活動的規范性文件、作出的重大行政決策等，公平競爭審查工作還存在不到位的問題。二是規范性文件備案審查工作有待于進一步加強，還存在有件不備的問題。三是信息公開工作不規范。因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責，在行政復議中被撤銷、確認違法或者責令履行等行政行為發生率偏高。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

　　市委全面依法治市委員會召開第三次會議，學習貫徹中央全面依法治國委員會、省委全面依法治省委員會第三次會議精神，審議通過《市委全面依法治市委員會2020年工作要點》《四平市關于加強法治鄉村建設的實施方案》《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》。召開全面依法治市大會，市委書記簽定78份《全面依法治市任務交辦單》，切實履行推進法治建設第一責任人職責。開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設自查，查找存在問題，明確努力方向。制定年度法治四平建設（法治政府建設、依法行政）考核方案，將考核工作納入全市督查考評體系中，推進全市法治政府建設。

　　四、2021年主要工作安排

　　2021年是“十四五”開局之年，我市將認真貫徹落實習近平法治思想，以法治政府建設實施綱要為統領，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深入推進依法行政，加快建設法治政府。重點抓好以下幾個方面工作：

　　一是始終堅持黨對法治政府建設工作的絕對領導。二是持續深化“放管服”“最多跑一次”“無證明城市”改革，完成國家級政務服務標準化試點工作，為全國提供四平政務服務新模式。三是提升行政規范性文件制發質量。四是提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平。五是推動嚴格、規范、公正、文明執法。六是強化對行政權力的監督制約。七是健全矛盾糾紛預防化解機制。全面加強公共法律服務工作，推進行政復議體制改革，加強人民調解組織建設。八是進一步提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。

中共四平市委 四平市人民政府       

2021年1月28日