時間：2020-11-23
嘉賓：陶樹鵬
內(nèi)容：行政執(zhí)法是依法行政的重要內(nèi)容，也是方方頁面關(guān)注的焦點。行政執(zhí)法“三項制度”是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務，對于促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責，維護人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。這些制度在我市發(fā)揮了哪些作用？落實的情況和效果如何？
大家好，這里是四平政府網(wǎng)站在線訪談，今天請來的嘉賓是市司法局陶樹鵬副局長。您好，陶局長，歡迎您來到政府網(wǎng)站。
主持人好，各位網(wǎng)友好！
行政執(zhí)法是依法行政的重要內(nèi)容，也是方方面面關(guān)注的焦點。行政執(zhí)法“三項制度”是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務，對于促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責，維護人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。這些制度在我市發(fā)揮了哪些作用？落實的情況和效果如何？今天我們就請?zhí)站珠L為我們詳細介紹一下。首先請您介紹一下什么是“三項制度”，“三項制度”出臺的背景和重要意義是什么？
”三項制度”是規(guī)范行政執(zhí)法工作的三個制度的統(tǒng)稱，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。黨中央、國務院對行政執(zhí)法工作高度重視，近年來多次出臺文件強調(diào)要嚴格公正文明執(zhí)法，對推進行政執(zhí)法體制改革也多次作出重要部署，“三項制度”就是黨的十八屆四中全會作出的決策部署并確定為重要改革任務。 “三項制度”聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高政府治理效能的重要抓手，是建設人民滿意的“服務型”政府的重要保障，對切實保障人民群眾合法權(quán)益、維護政府公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
為什么要強調(diào)這“三項制度”，這些制度對于解決群眾反映強烈的“執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不公正、不文明”問題有什么作用？
我國大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政規(guī)章都是由行政機關(guān)執(zhí)行的，行政執(zhí)法是否嚴格規(guī)范公正文明，體現(xiàn)著各級政府依法行政和法治政府建設的水平，體現(xiàn)著人民群眾法治獲得感。近年來，我市不斷加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，行政機關(guān)執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但執(zhí)法中不嚴格不規(guī)范不文明不透明等問題仍有所存在，嚴重影響了政府的公信力，損害了人民群眾的利益。制度建設至關(guān)重要，“三項制度”就是從加強制度建設和嚴格制度落實入手，夯實行政執(zhí)法的基礎，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。行政執(zhí)法公示制度的核心是“曬權(quán)”，重在打造陽光政府。通過及時主動公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，自覺接受群眾監(jiān)督。執(zhí)法全過程記錄制度的核心是“控權(quán)”，重在規(guī)范執(zhí)法程序。通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。重大執(zhí)法決定法制審核的核心是“制權(quán)”，重在保證合法行政。行政執(zhí)法實現(xiàn)“辦、審、結(jié)”相分離，形成執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部的程序制衡，并且要求重大執(zhí)法決定應核盡核、應審盡審，使執(zhí)法者不越過權(quán)力的邊界，守住法律的底線。
目前，我市落實“三項制度”的情況和效果如何？
市委市政府高度重視全面推行“三項制度”工作，將其納入市委全面深化改革工作要點、市委依法治市委員會工作要點、法治政府建設工作要點，根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，制定印發(fā)了我市全面推行“三項制度”工作方案，于2019年12月正式啟動全面推行“三項制度”工作，根據(jù)方案要求，今年6月底前，全市各級行政執(zhí)法機關(guān)在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。今年7月份，市委依法治市辦對5個縣（市區(qū)）和市直黨政33個執(zhí)法部門推行“三項制度”工作情況進行實地督察。從這次督察和平時的調(diào)研檢查看，近一年，我市各級行政執(zhí)法部門認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于全面推行“三項制度”重大決策部署，以“三項制度”的落實不斷提升本地本部門依法行政水平，取得了較好的工作成效。全市各級行政執(zhí)法部門依法行政意識進一步增強，運用法治思維和法治方式解決問題的能力進一步提高，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度明顯上升，行政爭議發(fā)案量和行政訴訟敗訴率呈現(xiàn)雙下降，兩項指標位于全省之首：今年上半年，新收行政訴訟案件73件，同比下降55.21%，下降比例為全省最高；行政敗訴率為9.93%，行政敗訴案件比例為全省最低。
在我市全面推行“三項制度”過程中還存在哪些問題和困難？對下一步深入推行“三項制度”工作還有什么具體考慮？
從我市目前的工作情況看，全面推行“三項制度”還存在一些問題和困難。一是個別地方和部門的全面推行工作還停留在文件上，沒有落實到行動中。對“三項制度”相關(guān)文件要求不部署、不分解、不落實，沒有結(jié)合本地本部門實際建立統(tǒng)籌推進機制；二是還存在思想認識不到位問題。對“三項制度”在推進依法行政、建設法治政府、提高政府治理能力的現(xiàn)代化水平等重要作用認識不足；三是配套保障不夠到位。基層執(zhí)法力量比較薄弱，缺少專職的法制審核人員，缺乏執(zhí)法記錄儀及必要的集中存儲設備；行政執(zhí)法公示平臺亟待建立和完善等等。 “三項制度”是一項系統(tǒng)工程，要持久發(fā)力、久久為功。下一步，我們將認真貫徹落實全省行政執(zhí)法“三項制度”推進會會議精神，進一步縱深推進“三項制度”落實，并以此為總抓手、突破口，全面提高執(zhí)法效能，全面規(guī)范行政執(zhí)法，加快法治政府建設，加快建設人民滿意的服務型政府。具體措施包括：一是進一步完善行政執(zhí)法制度體系，加強制度之間的配套銜接。推動各地各部門建立完善行政執(zhí)法人員資格、執(zhí)法裁量權(quán)基準、行政執(zhí)法責任制等方面制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化；二是推動實現(xiàn)“三項制度”在市縣鄉(xiāng)全覆蓋。市直和縣（市區(qū)）同步同向落實，各地各部門在全面推行“三項制度”的基礎上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革情況，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面推行“三項制度”，打通規(guī)范行政執(zhí)法“最后一公里”；三是加強對“三項制度”落實工作的監(jiān)督指導。“三項制度”的貫徹落實情況是法治政府建設考核的重要指標，也是法治政府建設督察的重點內(nèi)容。市縣兩級司法行政部門要加強業(yè)務指導，要充分運用督察、考核等措施，加大問責考核力度，進一步推進“三項制度”在實際執(zhí)法活動中落地生根。
非常感謝陶局長接受我們的在線訪談，也感謝各位網(wǎng)友的熱情參與，時間有限，今天的訪談就結(jié)束了，我們下期訪談再見。
再見！
